土地作为城市产业高质量发展过程中的必备投入要素和空间载体，其配置策略和供给方式在产业落地建设和集聚发展过程中有着重要影响，如何盘活“存量”、拓展“增量”，在某些特定的程度上决定了产业高质量发展的速度和公司发展的活力。

  近年来，汕头坚定不移推进“工业立市、产业强市”，“三新两特一大”产业格局日渐形成，日前更是入选2023先进制造业百强市。为强化土地要素供应保障，汕头市自然资源局逐步建立起工业用地“增量+存量”双轨保障机制，先行先试摸清楚资产“家底”，创新探索“标准地”出让、“带方案”供应等模式，一直在优化营商环境，降低企业用地成本，加大惠企力度，吸引众多优质企业和重点产业项目落地汕头，以土地要素助力产业高质量发展。

  “这几年关掉了不少店铺，本来市场有四个快递员在收发货物，现在只剩一个了。”汕头汽车总站服装批发商业市场一店铺管理者蔡先生告诉笔者。随着近年来市场化和城市化的进程加快，汕头汽车总站周边片区已不复往日繁华场景。今年年初，汕头市开展国有企业划拨土地专项清查工作，汽车总站周边片区现存市属国有企业划拨用地合计187.68亩被评估为低效用地，亟待政府改造盘活。

  上述工作是在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作的背景下，汕头开展全民所有自然资源资产清查工作试点的重要成果。作为全国工作试点之一，汕头先行先试，通过数据治理与用地权属调查相结合的方法，全面摸清片区资源资产“家底”，积极推动国有存量土地的改造开发，为汕头市探索盘活国有企业存量、划拨土地利用机制提供了实践经验。

  在清查工作过程中，工作人员走访多家企业，发现目前汽车总站发车量相较2000年时已经大幅萎缩，服装批发商业市场总体经营情况已大不如前，小商品批发商业市场内店铺空置率较高，汕头市食品企业集团公司用地被出租给多家企业作为临时厂房使用。通过系统化专项清查系统评估得知，汽车总站周边片区现存市属国有企业划拨用地合计187.68亩，土地现状总体使用效率较低。

  从区位分析，汽车总站片区是未来粤东城际轨道的必经之处，随着金砂路西延工程的建设，该片区的交通优势将更明显，土地价值将进一步提升。通过专项清查工作，掌握在市属国有企业手里的187.68亩划拨用地，将从原来的“沉默”资产，变成优质资产，推动实现国有资产保值增值。

  “资产清查工作是一个起点，该项工作为汽车总站片区的开发利用明确了资产底数，为政府推动TOD（以公共交通为导向的开发）综合开发提供决策依据和必要的数据支撑。”汕头市自然资源局自然资源所有者的权利利益与开发利用科相关负责人说。

  据介绍，此次专项清查工作共计对9239份市级土地供应历史档案开展整理入库，通过数据治理理清调查的“底”后，再用权属调查摸准资产的“脉”，持续盘活土地存量，助力片区开发建设。

  “以前没试过这么快能拿地开工，这样的形式大幅度的提升了我们的生产效率！”广东超越新材料有限公司总经理周耿杰告诉笔者。该公司在汕头综合保税区的“节能聚丙烯纤维长丝及其制品生产项目”，是汕头首宗以“标准地”方式出让的项目。12月5日，该项目进行建设工程规划许可批前公示，预计年底可以开工建设。

  据了解，该项目主要生产聚丙烯纤维长丝，项目投产后将实现年产3万吨，年收入近4亿元，有利于补齐汕头纺织服装生产链条，助力打造超2000亿元产业集群。

  近年来，汕头市自然资源局积极创新土地供应模式，探索推进“标准地”出让。“标准地”出让方式要求区（县）政府、功能区管委会结合实际需要，对水土保持、环境影响评价、岩土勘察、地质灾害危险性评估、地震安全性等事项统一组织区域评估，提前建立准入指标体系，在土地供应时与竞得人签订监管协议，落实监管部门在土地供应后进行土地全周期监管。

  “‘标准地’出让方式在缩减项目评估时间、加强土地准入、创新竞价方式、提高审批效率、严格履约监管等方面具有非常明显优势。”汕头市自然资源局有关负责的人介绍说。

  “从拿地到开工，以往需要半年时间，现在一两个月就能搞定！”周耿杰表示，这是公司首次以“标准地”模式来操作，这种模式对于促进公司发展有很大帮助，大大缩减了审批时间，还能在节约土地成本的基础上，把土地空间利用到极致。

  据介绍，该项“标准地”控制指标要求容积率达3.5以上、投资强度600万元/亩。“标准地”出让方式通过明确土地使用标准，提高土地要素供给质量，推进土地节约集约利用，避免土地闲置或低效利用的情况出现，促进土地要素向高端产业和优质企业集聚。

  在汕头高新区六合产业园内，永合科技园项目建设正如火如荼开展中，目前正在进行整体的结构、室内砌筑及设施安装施工等作业。该项目是汕头探索推动“带方案”供应的成功范例之一。

  建设单位从拿地到开工，往往要经过一系列的审批手续，在这过程中会造成逾期开工、土地闲置等问题。为创新供地方式、促进项目提速增效，汕头市自然资源局鼓励区县在出让工业用地时，对于规划建设条件明确的工业项目，结合项目及企业真实的情况，探索推动“带方案”供应，逐步实现“拿地即开工”。

  对“带方案”供应的用地，建筑设计企业获得土地使用权后，按规定申领建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程项目施工许可和不动产权证，保证企业在极短的时间内具备施工及融资条件。

  “主管部门在片区规划和顶层设计阶段以规划引领，‘带方案’土地出让模式下，开发建设项目的各项报批工作更加顺畅高效。”永合科技园建筑设计企业科创投资开发有限公司开发建设部经理李泽霖说。

  据介绍，永合科技园项目一期包括5栋标准厂房和1栋宿舍综合楼，其中两栋厂房已完成结构封顶，剩余楼栋同步抢抓进度。项目一期工程总进度已接近50%，预计2024年10月竣工。该园区将建设以为第一主导产业，以新一代电子信息技术、生物医药与健康、人机一体化智能系统为次主导产业的现代产业集群，依托高校平台资源构建“科研+产业化”基地产业高质量发展模式，将成为汕头“三新两特一大”产业格局中的一块重要“拼图”。

  笔者了解到，近年来，汕头还积极探索产业用地供应管理政策，出台了《汕头经济特区现代产业用地管理条例》，实行弹性年期出让、先租后让供地政策，允许土地租金逐年缴交，使企业将更多资金投向生产经营，并配套相应修正规则，结合产业高质量发展导向对产业用地的出让起始价、底价给予修正系数折扣，大大降低企业用地初始成本。

  汕头市自然资源局相关负责这个的人说，下一步，汕头市自然资源局将充分借鉴全国各地先进地区的成功经验，着力推动工业产业用地“标准地”供应，选取优质项目先行先试，推动“拿地即开工”，吸引优质项目落地汕头，集中力量助力汕头“工业立市、产业强市”。